刘区在金山区第四次经济普查领导小组(扩大)会上的讲话

同志们:

  第四次经济普查是党中央、国务院交给各级政府一项重要的国情国力调查任务,是对家底的一次大排摸。今天会议主要目的就是要进一步统一思想,凝聚力量,全力有序推进第四次经济普查工作顺利开展。从刚才统计局的汇报,各街镇、工业区以及部分领导小组成员单位的交流来看,前期大家已经做了充分的准备,大家谈得都很好。下面,我就经济普查工作中需要引起注意和重视的问题,讲三点意见:

  一、高度重视、主动作为,从更高站位充分认识经济普查的重要意义和目的

  定期开展经济普查,是我国的法定要求,是政府部门提高决策和管理科学化水平的重要基础性工作。开展经济普查,对研究、制定发展规划,调整、优化产业结构,转变经济增长方式,开拓新的就业渠道,提高人民生活水平具有重要意义。自2013年经济普查以来,我区经济实力已经有了明显提升,经济规模显著扩大,经济主体个数成倍增长,产业结构调整取得重大进展,城镇化水平明显提高,城乡一体化发展协调性进一步增强,经济发展环境发生了新的变化。因此,我们必须重新摸清底数、搞准情况,做到心中有数,为有效应对风险和挑战,推动经济持续健康发展提供基础信息依据。(在国际上,绝大部分国家都进行经济、农业和人口三大普查,可以说,在现代国家中普查和统计是一种重要的社会治理手段,是政府推动经济社会发展有力的工具。如:美国经济普查的历史就很悠久,从1810年开始,每五年一次。当然,当时的经济普查很简单,只有少量经济的指标,行业上只包括制造业。美国的统计力量也十分强大,设有联邦统计局,同时还有13个部门专门设置统计机构,如:隶属于商务部的普查局和经济分析局、隶属于劳工部的劳工统计局、隶属于农业部的国家农业统计中心和经济研究中心等。从国际上看,经济普查工作被世界各国所重视。)

  首先,要充分认识第四次经济普查是党的十九大之后开展的首次大型普查,是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项大型调查。当前我国经济形势错综复杂,我们面临着风险和挑战,特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然较为突出,资源环境约束日益强化,转方式、调结构、促转型任务繁重艰巨。这次经济普查,将全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况、主要产品产量和服务活动,全面客观反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。中央对此次经济普查高度重视,十九大报告中提出的“2020年,贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会;从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。”这些宏伟目标的实现及今后很多重大决策、重要措施的推出都将依据此次经济普查的数据来做判断。

  其次,开展第四次经济普查有利于我区发挥后发优势、加速发展。当前,金山区正处于发挥后发优势、加速发展的关键时期,做好经济普查有特殊的意义。主要体现在“三个摸清”:一是通过普查摸清我区经济发展现状,如:产业规模的发展、产业结构调整、产业技术水平提升、产业要素组成等,尤其是近几年增速明显的高新产业、服务业和文化产业的发展现状,有利于区委区政府制定相关政策。(如:我们最近在制定乡村振兴、两区一堡等规划和行动方案,届时可根据经济普查数据,掌握大量详实的企业财务数据和信息,真实、客观分析金山区经济发展现状,从而寻找自身发展短板,挖掘培育新的经济增长点,为制定规划、政策更强有力的数据支撑。)二是通过普查摸清我区经济发展中存在的问题。普查就是要摸清制约我区经济持续发展的“拦路虎”,只有找到问题产生的原因,做到对症下药,才能探索出最佳解决方法。(如:此次经济普查较常规年定报及前三次普查增加了一些新的内容。一是增加了资产负债及其他相关财务指标,二是扩充了重要工业产品品种,增加了产品价值量统计,三是对部分行业,主要是服务领域的一些门类进行了细化,对深度分析我区二三产比重问题、产业的转型升级问题等具有重要意义。)三是通过普查摸清我区经济在全市经济中的地位。市统计局将依据第四次经济普查结果修订各区2018年GDP值,并作为今后五年核算的基础。当前,全市各区经济都在加速发展,竞争也愈发激烈,今后几年,我区GDP都将处于冲击千亿元“俱乐部”门槛阶段。如果全区上下齐心、周密部署、统筹安排,在第四次经济普查做到“应查尽查,应统尽统”,则有利于准确反映我区经济总量、有利于实现经济总量的后发赶超。同时,普查也可以让我们清醒地看到我区与其他区之间的优劣,促进各区之间加强经济合作,互相借鉴成功经验。

  第三,要充分认识到做好经济普查对提升人民获得感、幸福感具有的重要意义。经济普查工作根植于民、为民服务,与十九大报告中提出的“提高保障和改善民生水平”有着千丝万缕的联系。经济普查虽然是对信息的汇总,但其目的是通过对汇总信息进行处理与分析,解决国民经济与社会发展中的实际问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要,进而提升人们的生活质量。通过第四次经济普查,对国内生产水平进行准确核算,可以推测出当前全国、上海和我区居民生活质量的总体水平,为实现经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐、生态优良的目标提供努力的方向。

  二、全力以赴、把握难点,确保经济普查数据真实、准确、可信

  数据准确是统计工作的灵魂,数据质量是经济普查的生命线。这次普查最根本、最核心的要求,就是普查数据必须客观真实、全面准确、可靠可信,必须实打实、硬碰硬,决不能带水分,更不能弄虚作假。要坚决贯彻中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的重要决策部署,正确把握四经普的工作难点,建立健全普查数据质量控制责任制,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,确保普查数据真实可信。

  (一)抓好业务基础,努力开拓普查工作新局面

  一是科学规划和部署普查工作。要科学设计和组织普查方案、普查培训、普查登记等工作流程,规范组织实施经济普查各项工作,确保普查工作顺利开展、普查对象不重不漏、普查数据真实可信。认真开展普查区划分、电子地图绘制、单位底册核查、PAD(手持移动终端设备)管理使用、资料整顿、清查摸底、业务培训、人员选调等各项工作。二是认真做好单位清查工作。单位清查是普查前期不可缺少的环节,是普查成功与否的关键之一。这次试点要着重做好区域内的单位清查工作,进行“地毯式”清查,实时改进、完善单位清查方法和程序,形成操作性强、质量较高的单位底册并加载入PAD(手持移动终端设备),为之后第二、三产业的全面普查打好铺垫。三是强化单位比对核查。既要看重普查对象的申报,又要防止漏报、瞒报,对中小企业和个体工商户的申报数字,税务、工商等部门要配合澳门赌场开户和普查人员做好论证审核工作。

  (二)抓好技术准备,积极实现数据质量新高度

  一是精心选调和培训普查人员。两员(普查员和指导员)的素质是普查成功与否的关键。各街镇、工业区要选调、招聘政治思想好、文化程度高、业务技术精、工作能力强的普查人员。要创新培训方式,采取集中学习、分类培训、分层管理、实地检验、考核验收等方式培训普查人员。二是运用“大数据”实现创新普查。经济小区是普查过程中的一个难点,这也是上海郊区特有的项目。这次第四次经济普查,我们希望通过大数据的方式对经济小区开展普查,把现代科技手段的优势用好,确保普查数字准确性和全面性。目前区统计局正在调研,设计方案。三是应用开发成果。普查的目的在于应用普查成果资料,各部门各单位要抓住经济普查机遇,建立机制、搭建平台,广泛深入地开发应用经济普查成果资料,服务于政府宏观决策、部门行业管理和社会公众需求。

  (三)抓好宣传发动,全面营造普查舆论新氛围

  这次普查能否成功,关键取决于方方面面的配合程度和参与态度。各单位要按照中宣部和国务院经普领导小组的联合通知精神,把搞好经济普查宣传作为今年宣传工作的一项重要任务。要明确宣传重点。通过创新宣传形式,利用电视、电台、报纸、橱窗、黑板报、网络、公益广告栏、短信等方式,积极扩大宣传覆盖面,将普查宣传工作做到家喻户晓、人人皆知。要加强引导。通过政策宣传,消除普查对象(特别是个体工商户)如实申报的顾虑,在这方面要加强引导,要反复申明本次调查资料不作为缴税缴费的依据。特别要强调依法普查的重要性。使调查对象明白国家开展此次普查的目的、意义,切切实实地让普查对象放下疑虑,理解普查、配合普查、支持普查,形成有利于经济普查工作的浓厚舆论氛围。

  三、加强领导、落实责任,扎实推进经济普查工作顺利开展

  经济普查是当前一项重要的工作,不仅列入了区政府重点工作,而且是市委市政府重点督查项目(市政府要求逐月上报进展情况)。我是牵头领导,区统计局是责任单位,但经济普查不仅是统计局的工作,更是全区的工作,是今天在座各单位共同的责任。请大家务必高度重视,落实责任,确保经济普查取得圆满成功。

  (一)加强领导,狠抓落实

  各街镇、工业区要把经济普查纳入今、明两年工作的重要议事日程,主要领导要了解进度,分管领导要协调推动。要按照区政府的统一要求,认真落实经济普查的各项工作部署,抓紧制定工作计划,做好组织实施工作,确保各项工作有人抓、有人管、有人做。(石化街道是我区唯一的街道,因三产企业和个体户相对较多,经济普查中街道任务相对比较重,所以特别请街道领导要关心好普查工作。)村(居)是普查工作的一线,要按照《关于规范管理本市居委会和村委会协助行政事务的指导意见》(沪委办发〔2015〕48号)和《上海市统计条例》的要求,落实村(居)委会统计工作责任。区普查办要及时跟踪、及时发现和解决问题,做到一级抓一级,层层抓落实。当前要重点抓好普查小区划分和“两员”选聘工作,不折不扣把工作落实好。

  (二)密切协作,形成合力

  经济普查是一项涉及面广的工作,需要多部门协同配合。区政府下发了《关于本区开展第四次经济普查的通知》,对各成员单位的职责进行了分工,在这里我不一一赘述了。请各有关部门按照职能分工,做到各负其责、通力协作、密切配合,共同做好普查工作。区统计局要切实发挥好牵头作用,做好经济普查日常组织和协调工作。

  (三)强化督查,务求实效

  督查是各项工作能否取得成效的重要环节。请区政府督查室要加强对经济普查工作的督查力度,努力实现保证质量、摸清家底、力争先进的工作目标。要健全督办制度,定期对普查工作进行督促推进,及时掌握工作进展情况,及时发现和解决问题,推动工作落实。哪个村有情况就找哪个村,哪个镇有情况就找哪个镇。

  同志们,全区经济普查目标和任务已明确。希望各单位、各部门一定要发扬求真务实、坚韧不拔、开拓创新的精神,齐心协力、不等不靠、不折不扣、扎实工作,确保高效、优质、圆满地完成第四次经济普查任务,为着力推动金山打造“两区一堡”、“三区”“五地”作出新的、更大的贡献!